是否构成挪用集体资金罪村民小组长私自…

是否构成挪用集体资金罪村民小组长私自将集体资金15000元借给他人，已经7年了还未要回来，有借据为证，但公安机关认为，找不到借款人，就不能认定挪用集体资金罪，请问找不到借款人是否影响挪用集体资金罪的构成，